第一章　總則

　　第一條 為(wèi)了規範政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴行為(wèi)，保護參加政府采購(gòu)活動當事人的合法權益，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法實施條例》和其他(tā)有(yǒu)關法律法規規定，制定本辦(bàn)法。

　　第二條 本辦(bàn)法适用(yòng)于政府采購(gòu)質(zhì)疑的提出和答(dá)複、投訴的提起和處理(lǐ)。

　　第三條 政府采購(gòu)供應商(shāng)（以下簡稱供應商(shāng)）提出質(zhì)疑和投訴應當堅持依法依規、誠實信用(yòng)原則。

　　第四條 政府采購(gòu)質(zhì)疑答(dá)複和投訴處理(lǐ)應當堅持依法依規、權責對等、公(gōng)平公(gōng)正、簡便高效原則。

　　第五條 采購(gòu)人負責供應商(shāng)質(zhì)疑答(dá)複。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理(lǐ)機構采購(gòu)的，采購(gòu)代理(lǐ)機構在委托授權範圍内作(zuò)出答(dá)複。

　　縣級以上各級人民(mín)政府财政部門（以下簡稱财政部門）負責依法處理(lǐ)供應商(shāng)投訴。

　　第六條 供應商(shāng)投訴按照采購(gòu)人所屬預算級次，由本級财政部門處理(lǐ)。

　　跨區(qū)域聯合采購(gòu)項目的投訴，采購(gòu)人所屬預算級次相同的，由采購(gòu)文(wén)件事先約定的财政部門負責處理(lǐ)，事先未約定的，由最先收到投訴的财政部門負責處理(lǐ)；采購(gòu)人所屬預算級次不同的，由預算級次最高的财政部門負責處理(lǐ)。

　　第七條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構應當在采購(gòu)文(wén)件中(zhōng)載明接收質(zhì)疑函的方式、聯系部門、聯系電(diàn)話和通訊地址等信息。

　　縣級以上财政部門應當在省級以上财政部門指定的政府采購(gòu)信息發布媒體(tǐ)公(gōng)布受理(lǐ)投訴的方式、聯系部門、聯系電(diàn)話和通訊地址等信息。

　　第八條 供應商(shāng)可(kě)以委托代理(lǐ)人進行質(zhì)疑和投訴。其授權委托書應當載明代理(lǐ)人的姓名(míng)或者名(míng)稱、代理(lǐ)事項、具(jù)體(tǐ)權限、期限和相關事項。供應商(shāng)為(wèi)自然人的，應當由本人簽字；供應商(shāng)為(wèi)法人或者其他(tā)組織的，應當由法定代表人、主要負責人簽字或者蓋章，并加蓋公(gōng)章。

　　代理(lǐ)人提出質(zhì)疑和投訴，應當提交供應商(shāng)簽署的授權委托書。

　　第九條 以聯合體(tǐ)形式參加政府采購(gòu)活動的，其投訴應當由組成聯合體(tǐ)的所有(yǒu)供應商(shāng)共同提出。

 

第二章　質(zhì)疑提出與答(dá)複

　　第十條 供應商(shāng)認為(wèi)采購(gòu)文(wén)件、采購(gòu)過程、中(zhōng)标或者成交結果使自己的權益受到損害的，可(kě)以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工(gōng)作(zuò)日内，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構提出質(zhì)疑。

　　采購(gòu)文(wén)件可(kě)以要求供應商(shāng)在法定質(zhì)疑期内一次性提出針對同一采購(gòu)程序環節的質(zhì)疑。

　　第十一條 提出質(zhì)疑的供應商(shāng)（以下簡稱質(zhì)疑供應商(shāng)）應當是參與所質(zhì)疑項目采購(gòu)活動的供應商(shāng)。

　　潛在供應商(shāng)已依法獲取其可(kě)質(zhì)疑的采購(gòu)文(wén)件的，可(kě)以對該文(wén)件提出質(zhì)疑。對采購(gòu)文(wén)件提出質(zhì)疑的，應當在獲取采購(gòu)文(wén)件或者采購(gòu)文(wén)件公(gōng)告期限屆滿之日起7個工(gōng)作(zuò)日内提出。

　　第十二條 供應商(shāng)提出質(zhì)疑應當提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應當包括下列内容：

　　（一）供應商(shāng)的姓名(míng)或者名(míng)稱、地址、郵編、聯系人及聯系電(diàn)話；

　　（二）質(zhì)疑項目的名(míng)稱、編号；

　　（三）具(jù)體(tǐ)、明确的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關的請求；

　　（四）事實依據；

　　（五）必要的法律依據；

　　（六）提出質(zhì)疑的日期。

　　供應商(shāng)為(wèi)自然人的，應當由本人簽字；供應商(shāng)為(wèi)法人或者其他(tā)組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公(gōng)章。

　　第十三條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構不得拒收質(zhì)疑供應商(shāng)在法定質(zhì)疑期内發出的質(zhì)疑函，應當在收到質(zhì)疑函後7個工(gōng)作(zuò)日内作(zuò)出答(dá)複，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商(shāng)和其他(tā)有(yǒu)關供應商(shāng)。

　　第十四條 供應商(shāng)對評審過程、中(zhōng)标或者成交結果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構可(kě)以組織原評标委員會、競争性談判小(xiǎo)組、詢價小(xiǎo)組或者競争性磋商(shāng)小(xiǎo)組協助答(dá)複質(zhì)疑。

　　第十五條 質(zhì)疑答(dá)複應當包括下列内容：

　　（一）質(zhì)疑供應商(shāng)的姓名(míng)或者名(míng)稱；

　　（二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項目名(míng)稱及編号；

　　（三）質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答(dá)複的具(jù)體(tǐ)内容、事實依據和法律依據；

　　（四）告知質(zhì)疑供應商(shāng)依法投訴的權利；

　　（五）質(zhì)疑答(dá)複人名(míng)稱；

　　（六）答(dá)複質(zhì)疑的日期。

　　質(zhì)疑答(dá)複的内容不得涉及商(shāng)業秘密。

　　第十六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構認為(wèi)供應商(shāng)質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中(zhōng)标、成交結果構成影響的，繼續開展采購(gòu)活動；認為(wèi)供應商(shāng)質(zhì)疑成立且影響或者可(kě)能(néng)影響中(zhōng)标、成交結果的，按照下列情況處理(lǐ)：

　　（一）對采購(gòu)文(wén)件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可(kě)以繼續開展采購(gòu)活動的，澄清或者修改采購(gòu)文(wén)件後繼續開展采購(gòu)活動；否則應當修改采購(gòu)文(wén)件後重新(xīn)開展采購(gòu)活動。

　　（二）對采購(gòu)過程、中(zhōng)标或者成交結果提出的質(zhì)疑，合格供應商(shāng)符合法定數量時，可(kě)以從合格的中(zhōng)标或者成交候選人中(zhōng)另行确定中(zhōng)标、成交供應商(shāng)的，應當依法另行确定中(zhōng)标、成交供應商(shāng)；否則應當重新(xīn)開展采購(gòu)活動。

　　質(zhì)疑答(dá)複導緻中(zhōng)标、成交結果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構應當将有(yǒu)關情況書面報告本級财政部門。

 

第三章　投訴提起

　　第十七條 質(zhì)疑供應商(shāng)對采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構的答(dá)複不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構未在規定時間内作(zuò)出答(dá)複的，可(kě)以在答(dá)複期滿後15個工(gōng)作(zuò)日内向本辦(bàn)法第六條規定的财政部門提起投訴。

　　第十八條 投訴人投訴時,應當提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有(yǒu)關的供應商(shāng)數量提供投訴書的副本。投訴書應當包括下列内容：

　　（一）投訴人和被投訴人的姓名(míng)或者名(míng)稱、通訊地址、郵編、聯系人及聯系電(diàn)話；

　　（二）質(zhì)疑和質(zhì)疑答(dá)複情況說明及相關證明材料；

　　（三）具(jù)體(tǐ)、明确的投訴事項和與投訴事項相關的投訴請求；

　　（四）事實依據；

　　（五）法律依據；

　　（六）提起投訴的日期。

　　投訴人為(wèi)自然人的，應當由本人簽字；投訴人為(wèi)法人或者其他(tā)組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公(gōng)章。

　　第十九條 投訴人應當根據本辦(bàn)法第七條第二款規定的信息内容，并按照其規定的方式提起投訴。

　　投訴人提起投訴應當符合下列條件：

　　（一）提起投訴前已依法進行質(zhì)疑；

　　（二）投訴書内容符合本辦(bàn)法的規定；

　　（三）在投訴有(yǒu)效期限内提起投訴；

　　（四）同一投訴事項未經财政部門投訴處理(lǐ)；

　　（五）财政部規定的其他(tā)條件。

　　第二十條 供應商(shāng)投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的範圍，但基于質(zhì)疑答(dá)複内容提出的投訴事項除外。

 

第四章　投訴處理(lǐ)

　　第二十一條 财政部門收到投訴書後，應當在5個工(gōng)作(zuò)日内進行審查，審查後按照下列情況處理(lǐ)：

　　（一）投訴書内容不符合本辦(bàn)法第十八條規定的，應當在收到投訴書5個工(gōng)作(zuò)日内一次性書面通知投訴人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理(lǐ)的補正期限。未按照補正期限進行補正或者補正後仍不符合規定的，不予受理(lǐ)。

　　（二）投訴不符合本辦(bàn)法第十九條規定條件的，應當在3個工(gōng)作(zuò)日内書面告知投訴人不予受理(lǐ)，并說明理(lǐ)由。

　　（三）投訴不屬于本部門管轄的，應當在3個工(gōng)作(zuò)日内書面告知投訴人向有(yǒu)管轄權的部門提起投訴。

　　（四）投訴符合本辦(bàn)法第十八條、第十九條規定的，自收到投訴書之日起即為(wèi)受理(lǐ)，并在收到投訴後8個工(gōng)作(zuò)日内向被投訴人和其他(tā)與投訴事項有(yǒu)關的當事人發出投訴答(dá)複通知書及投訴書副本。

　　第二十二條 被投訴人和其他(tā)與投訴事項有(yǒu)關的當事人應當在收到投訴答(dá)複通知書及投訴書副本之日起5個工(gōng)作(zuò)日内，以書面形式向财政部門作(zuò)出說明，并提交相關證據、依據和其他(tā)有(yǒu)關材料。

　　第二十三條 财政部門處理(lǐ)投訴事項原則上采用(yòng)書面審查的方式。财政部門認為(wèi)有(yǒu)必要時，可(kě)以進行調查取證或者組織質(zhì)證。

　　财政部門可(kě)以根據法律、法規規定或者職責權限，委托相關單位或者第三方開展調查取證、檢驗、檢測、鑒定。

　　質(zhì)證應當通知相關當事人到場，并制作(zuò)質(zhì)證筆(bǐ)錄。質(zhì)證筆(bǐ)錄應當由當事人簽字确認。

　　第二十四條 财政部門依法進行調查取證時，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有(yǒu)關的單位及人員應當如實反映情況，并提供财政部門所需要的相關材料。

　　第二十五條 應當由投訴人承擔舉證責任的投訴事項，投訴人未提供相關證據、依據和其他(tā)有(yǒu)關材料的，視為(wèi)該投訴事項不成立；被投訴人未按照投訴答(dá)複通知書要求提交相關證據、依據和其他(tā)有(yǒu)關材料的，視同其放棄說明權利，依法承擔不利後果。

　　第二十六條 财政部門應當自收到投訴之日起30個工(gōng)作(zuò)日内，對投訴事項作(zuò)出處理(lǐ)決定。

　　第二十七條 财政部門處理(lǐ)投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理(lǐ)期限内。

　　前款所稱所需時間，是指财政部門向相關單位、第三方、投訴人發出相關文(wén)書、補正通知之日至收到相關反饋文(wén)書或材料之日。

　　财政部門向相關單位、第三方開展檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，應當将所需時間告知投訴人。

　　第二十八條 财政部門在處理(lǐ)投訴事項期間，可(kě)以視具(jù)體(tǐ)情況書面通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理(lǐ)機構暫停采購(gòu)活動，暫停采購(gòu)活動時間最長(cháng)不得超過30日。

　　采購(gòu)人和采購(gòu)代理(lǐ)機構收到暫停采購(gòu)活動通知後應當立即中(zhōng)止采購(gòu)活動，在法定的暫停期限結束前或者财政部門發出恢複采購(gòu)活動通知前，不得進行該項采購(gòu)活動。

　　第二十九條 投訴處理(lǐ)過程中(zhōng)，有(yǒu)下列情形之一的，财政部門應當駁回投訴：

　　（一）受理(lǐ)後發現投訴不符合法定受理(lǐ)條件；

　　（二）投訴事項缺乏事實依據，投訴事項不成立；

　　（三）投訴人捏造事實或者提供虛假材料；

　　（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為(wèi)以非法手段取得證明材料。

　　第三十條 财政部門受理(lǐ)投訴後,投訴人書面申請撤回投訴的，财政部門應當終止投訴處理(lǐ)程序，并書面告知相關當事人。

　　第三十一條 投訴人對采購(gòu)文(wén)件提起的投訴事項，财政部門經查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影響采購(gòu)結果的，繼續開展采購(gòu)活動；影響或者可(kě)能(néng)影響采購(gòu)結果的，财政部門按照下列情況處理(lǐ)：

　　（一）未确定中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)的，責令重新(xīn)開展采購(gòu)活動。

　　（二）已确定中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認定中(zhōng)标或者成交結果無效，責令重新(xīn)開展采購(gòu)活動。

　　（三）政府采購(gòu)合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責令重新(xīn)開展采購(gòu)活動。

　　（四）政府采購(gòu)合同已經履行，給他(tā)人造成損失的，相關當事人可(kě)依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。

　　第三十二條 投訴人對采購(gòu)過程或者采購(gòu)結果提起的投訴事項，财政部門經查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影響采購(gòu)結果的，繼續開展采購(gòu)活動；影響或者可(kě)能(néng)影響采購(gòu)結果的，财政部門按照下列情況處理(lǐ)：

　　（一）未确定中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)的，責令重新(xīn)開展采購(gòu)活動。

　　（二）已确定中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認定中(zhōng)标或者成交結果無效。合格供應商(shāng)符合法定數量時，可(kě)以從合格的中(zhōng)标或者成交候選人中(zhōng)另行确定中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)的，應當要求采購(gòu)人依法另行确定中(zhōng)标、成交供應商(shāng)；否則責令重新(xīn)開展采購(gòu)活動。

　　（三）政府采購(gòu)合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應商(shāng)符合法定數量時，可(kě)以從合格的中(zhōng)标或者成交候選人中(zhōng)另行确定中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)的，應當要求采購(gòu)人依法另行确定中(zhōng)标、成交供應商(shāng)；否則責令重新(xīn)開展采購(gòu)活動。

　　（四）政府采購(gòu)合同已經履行，給他(tā)人造成損失的，相關當事人可(kě)依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。

　　投訴人對廢标行為(wèi)提起的投訴事項成立的，财政部門應當認定廢标行為(wèi)無效。

　　第三十三條 财政部門作(zuò)出處理(lǐ)決定，應當制作(zuò)投訴處理(lǐ)決定書，并加蓋公(gōng)章。投訴處理(lǐ)決定書應當包括下列内容：

　　（一）投訴人和被投訴人的姓名(míng)或者名(míng)稱、通訊地址等；

　　（二）處理(lǐ)決定查明的事實和相關依據，具(jù)體(tǐ)處理(lǐ)決定和法律依據；

　　（三）告知相關當事人申請行政複議的權利、行政複議機關和行政複議申請期限，以及提起行政訴訟的權利和起訴期限；

　　（四）作(zuò)出處理(lǐ)決定的日期。

　　第三十四條 财政部門應當将投訴處理(lǐ)決定書送達投訴人和與投訴事項有(yǒu)關的當事人，并及時将投訴處理(lǐ)結果在省級以上财政部門指定的政府采購(gòu)信息發布媒體(tǐ)上公(gōng)告。

　　投訴處理(lǐ)決定書的送達，參照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)民(mín)事訴訟法》關于送達的規定執行。

　　第三十五條 财政部門應當建立投訴處理(lǐ)檔案管理(lǐ)制度，并配合有(yǒu)關部門依法進行的監督檢查。

 

第五章　法律責任

　　第三十六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構有(yǒu)下列情形之一的，由财政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員，由其行政主管部門或者有(yǒu)關機關給予處分(fēn)，并予通報：

　　（一）拒收質(zhì)疑供應商(shāng)在法定質(zhì)疑期内發出的質(zhì)疑函；

　　（二）對質(zhì)疑不予答(dá)複或者答(dá)複與事實明顯不符，并不能(néng)作(zuò)出合理(lǐ)說明；

　　（三）拒絕配合财政部門處理(lǐ)投訴事宜。

　　第三十七條 投訴人在全國(guó)範圍12個月内三次以上投訴查無實據的，由财政部門列入不良行為(wèi)記錄名(míng)單。

　　投訴人有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，屬于虛假、惡意投訴，由财政部門列入不良行為(wèi)記錄名(míng)單，禁止其1至3年内參加政府采購(gòu)活動：

　　（一）捏造事實;

　　（二）提供虛假材料;

　　（三）以非法手段取得證明材料。證據來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為(wèi)以非法手段取得證明材料。

　　第三十八條 财政部門及其工(gōng)作(zuò)人員在履行投訴處理(lǐ)職責中(zhōng)違反本辦(bàn)法規定及存在其他(tā)濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為(wèi)的，依照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)公(gōng)務(wù)員法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)行政監察法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法實施條例》等國(guó)家有(yǒu)關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理(lǐ)。

 

第六章  附則

　　第三十九條 質(zhì)疑函和投訴書應當使用(yòng)中(zhōng)文(wén)。質(zhì)疑函和投訴書的範本，由财政部制定。

　　第四十條 相關當事人提供外文(wén)書證或者外國(guó)語視聽資料的，應當附有(yǒu)中(zhōng)文(wén)譯本，由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名(míng)。

　　相關當事人向财政部門提供的在中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)領域外形成的證據，應當說明來源，經所在國(guó)公(gōng)證機關證明，并經中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)駐該國(guó)使領館認證，或者履行中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)與證據所在國(guó)訂立的有(yǒu)關條約中(zhōng)規定的證明手續。

　　相關當事人提供的在香港特别行政區(qū)、澳門特别行政區(qū)和台灣地區(qū)内形成的證據，應當履行相關的證明手續。

　　第四十一條 财政部門處理(lǐ)投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用(yòng)。但因處理(lǐ)投訴發生的第三方檢驗、檢測、鑒定等費用(yòng)，由提出申請的供應商(shāng)先行墊付。投訴處理(lǐ)決定明确雙方責任後，按照“誰過錯誰負擔”的原則由承擔責任的一方負擔；雙方都有(yǒu)責任的，由雙方合理(lǐ)分(fēn)擔。

　　第四十二條 本辦(bàn)法規定的期間開始之日，不計算在期間内。期間屆滿的最後一日是節假日的，以節假日後的第一日為(wèi)期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，質(zhì)疑和投訴文(wén)書在期滿前交郵的，不算過期。

　　本辦(bàn)法規定的“以上”“以下”均含本數。

　　第四十三條 對在質(zhì)疑答(dá)複和投訴處理(lǐ)過程中(zhōng)知悉的國(guó)家秘密、商(shāng)業秘密、個人隐私和依法不予公(gōng)開的信息，财政部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構等相關知情人應當保密。

　　第四十四條 省級财政部門可(kě)以根據本辦(bàn)法制定具(jù)體(tǐ)實施辦(bàn)法。

　　第四十五條 本辦(bàn)法自2018年3月1日起施行。财政部2004年8月11日發布的《政府采購(gòu)供應商(shāng)投訴處理(lǐ)辦(bàn)法》（财政部令第20号）同時廢止。